Reactored · Opas kunnille ja työllisyysalueille
Kotoutumislain muutokset 1.1.2027: palvelutarpeen arviointi, kotoutumiskoulutus ja kielitaito
Lyhyesti
Kotoutumislakiin (681/2023) tulee 1.1.2027 muutoksia lailla 706/2026. Kotoutumisesta tulee aiempaa velvoittavampaa, ja maahanmuuttajan oma vastuu korostuu. Kotoutumista ja kielitaitoa edistävien koulutusten rahoitus kootaan kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen. Työvoimaviranomainen vastaa siitä, että alueella on suomen- ja ruotsinkielistä kotoutumis- ja lukutaitokoulutusta, ja koulutus toteutetaan työvoimakoulutuksena. Osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi säilyy, ja sen yhteydessä selvitetään edelleen kielitaito sekä tarkoituksenmukainen kotoutumiskieli.
Aikataulu ja säädökset
Keskeiset päivämäärät
- 23.4.2026 Hallituksen esitys HE 74/2026 vp eduskunnalle
- Kesäkuu 2026 Hallintovaliokunnan mietintö HaVM 13/2026; eduskunta hyväksyi lait muutettuna (äänestys 16.6.2026); eduskunnan vastaus EV 111/2026 (22.6.2026)
- 9.7.2026 Tasavallan presidentti vahvisti lait 706–712/2026
- 14.7.2026 Julkaistu Suomen säädöskokoelmassa
- 1.1.2027 Muutokset tulevat voimaan; kuntien Koto-AJ-käyttövelvoite alkaa
Lakipaketti muuttaa kotoutumislain lisäksi muun muassa vapaasta sivistystyöstä annettua lakia (707/2026), työvoimapalveluiden järjestämisestä annettua lakia (708/2026) ja työttömyysturvalakia (709/2026).
Ennen ja jälkeen 1.1.2027
| Aihe | Ennen 1.1.2027 | 1.1.2027 alkaen |
|---|---|---|
| Velvoittavuus | Kotoutuja-asiakkaan velvollisuudet suunnitelmaan ja palveluihin | Lisäksi uusi 1 a §: maahanmuuttajalla velvollisuus edistää kotoutumistaan ja työllistymistään sekä hakeutua palveluihin |
| Kotoutumisohjelma | Kunnan järjestämä alkuvaiheen palvelukokonaisuus | Kunnan ja työvoimaviranomaisen yhteinen ohjelma (13 §), sisältää myös lukutaitokoulutuksen |
| Koulutuksen järjestäminen | Kotoutumiskoulutus pääosin työvoimakoulutuksena; lukutaito myös vapaan sivistystyön kautta | Työvoimaviranomainen vastaa kotoutumis- ja lukutaitokoulutuksen tarjonnasta; toteutus työvoimakoulutuksena (27 §) |
| Rahoitus | Useita kanavia (mm. valtionosuus, erilliset korvaukset, vapaa sivistystyö) | Kotoutumista ja kielitaitoa edistävien koulutusten rahoitus kootaan kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen |
| Palvelutarpeen arviointi | Osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi (korvasi alkukartoituksen 1.1.2025); kielitaito selvitetään | Säilyy (14 §). Lisäksi selvitetään tarkoituksenmukainen kotoutumiskieli. Suunnitelma laaditaan pääsääntöisesti alkuhaastattelun yhteydessä (16 §) |
| Koto-AJ | Voidaan ottaa käyttöön (siirtymäaika) | Kunnilla käyttövelvoite 1.1.2027 alkaen |
Mitä muuttuu 1.1.2027?
- Kotoutumisesta tulee velvoittavampaa. Lakiin lisätään 1 a § maahanmuuttajan velvollisuudesta edistää kotoutumistaan ja työllistymistään sekä hakeutua ja osallistua lain mukaisiin palveluihin.
- Yksi rahoituskanava koulutuksille. Kotoutumista ja kielitaitoa edistävien koulutusten rahoitus kootaan kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen.
- Kotoutumiskoulutus ja lukutaitokoulutus työvoimaviranomaisen vastuulle. Työvoimaviranomainen vastaa siitä, että toimialueella on tarjolla suomen- ja ruotsinkielistä kotoutumis- ja lukutaitokoulutusta. Koulutus toteutetaan työvoimakoulutuksena (27 §).
- Yhteinen kotoutumisohjelma. Kunnan ja työvoimaviranomaisen on järjestettävä yhteinen ohjelma, johon kuuluvat palvelutarpeen arviointi, kotoutumissuunnitelma, monikielinen yhteiskuntaorientaatio, kotoutumiskoulutus ja kielitaidon päättötestaus, lukutaitokoulutus sekä ohjaus ja neuvonta (13 §).
- Sujuvampi alkuvaihe. Kotoutumissuunnitelma laaditaan pääsääntöisesti arviointiin kuuluvan alkuhaastattelun yhteydessä, jollei perustellusta syystä tarvita erillistä tapaamista (16 §).
- Kotoutuminen molemmilla kotimaisilla kielillä. Arvioinnissa selvitetään myös tarkoituksenmukainen kotoutumiskieli (14 §).
- Säästötavoitteet (arvio / tavoite, ei toteutunut luku). Uudistuksella tavoitellaan 15 miljoonan euron säästöä koulutuksista ja 30 miljoonan euron säästöä valtion kotoutumiskorvauksista vuoden 2027 tasolla.
Lisäksi kuntien on käytettävä Koto-AJ-asiakastietojärjestelmää 1.1.2027 alkaen.
Mikä pysyy ennallaan?
- Osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi (14 §). Kunnan on laadittava arviointi viipymättä niille, joille laki sen edellyttää. Arvioinnissa selvitetään tavoitteet, aiempi koulutus, työhistoria ja kielitaito. Arviointi korvasi alkukartoituksen 1.1.2025.
- Kotoutumiskoulutuksen kielellinen tavoite. Tavoitteena on edelleen toimiva peruskielitaito suomessa tai ruotsissa (26 §).
- Kielitaidon päättötestaus. Opetushallitus vastaa kotoutumiskoulutuksen kielitaidon päättötestauksen kehittämisestä ja ylläpidosta. Päättötesti on osa kotoutumiskoulutusta (26 §).
- Laki ei määrää kielitaidon arviointimenetelmää palvelutarpeen arvioinnissa. Kunta tai työvoimaviranomainen valitsee tavan, jolla kielitaito selvitetään – kunhan selvitys tehdään.
Mitä muutos tarkoittaa kielitaidon arvioinnille?
Kun koulutus järjestetään työvoimakoulutuksena ja maahanmuuttajalta edellytetään aktiivista osallistumista, luotettavasta lähtötasosta tulee entistä tärkeämpi:
- Ohjaus oikeaan koulutukseen: taitotaso osa-alueittain kertoo, sopiiko henkilölle kotoutumiskoulutus, lukutaitokoulutus vai muu palvelu.
- Hankinnat ja ryhmät: kun työvoimaviranomainen hankkii koulutusta, lähtötasojakauma auttaa mitoittamaan ryhmät oikein.
- Seuranta: laki edellyttää, että koulutuksessa saavutettua kielitaitoa seurataan (26 §, 26 a §). Edistyminen näkyy vain, jos lähtötaso on mitattu samalla asteikolla.
- Velvoitteet ja kohtuullisuus: kun palveluihin osallistuminen on velvoittavaa, ohjauksen pitää perustua dokumentoituun ja vertailukelpoiseen tietoon.
Mitä tämä tarkoittaa sinulle?
Kolme tyypillistä lukijaa ja konkreettiset askeleet ennen 1.1.2027:
Työllisyysalueen työntekijä
- Varmista, että palvelutarpeen arvioinnissa kielitaito ja kotoutumiskieli kirjataan yhtenäisellä CEFR-asteikolla.
- Sovi, miten alkuhaastattelu ja kotoutumissuunnitelma tehdään samassa tapaamisessa.
- Kirjaa kielitaitotieto Koto-AJ:hin ja sovi, miten tieto siirtyy koulutukseen ohjaukseen.
Hankinnoista vastaava
- Päivitä koulutushankinnan vaatimukset: lähtötaso, seuranta ja päättötesti (OPH) erillisinä.
- Pyydä tarjoajilta kuvausta siitä, miten ryhmät muodostetaan taitotason mukaan.
- Varmista, että sopimuksessa on mittarit kielitaidon edistymiselle – ei vain osallistujamäärälle.
Kehityskoordinaattori
- Päivitä yhteinen kotoutumisohjelman kuvaus kunnan ja työvoimaviranomaisen kanssa (13 §).
- Laadi siirtymäsuunnitelma Koto-AJ:hin ja kouluta kirjaajat.
- Seuraa OPH:n 2027-OPS- ja päättötestiohjeita ja päivitä sisäiset prosessit.
Näin valmistaudut – tarkistuslista
- Päivitä palvelutarpeen arvioinnin prosessi niin, että alkuhaastattelu ja kotoutumissuunnitelma voidaan tehdä samassa tapaamisessa.
- Sovi, miten kielitaito selvitetään: millä menetelmällä, millä asteikolla (CEFR) ja kuka tulkitsee tuloksen.
- Varmista, että kielitaitotieto kirjataan Koto-AJ:hin.
- Sovi työvoimaviranomaisen kanssa, miten lähtötaso välittyy koulutushankintoihin ja ryhmittelyyn.
- Määritä, miten kielitaidon edistymistä seurataan koulutuksen aikana ja sen jälkeen.
- Tarkista OPH:n ajantasaiset ohjeet päättötestistä ja opetussuunnitelman perusteista.
Kielitaidon selvittäminen palvelutarpeen arvioinnissa
Laki velvoittaa selvittämään kielitaidon, mutta ei määrää menetelmää. Käytännössä vertailukelpoinen, osa-alueittainen CEFR-taso helpottaa ohjausta oikeaan koulutukseen ja seurantaa samalla asteikolla. Alkukartoitukseen / palvelutarpeen arvioinnin kielitaito-osuuteen sopii esimerkiksi SIGNAL, joka arvioi suomen kielen taidon neljällä osa-alueella CEFR-tasoilla A1–C1. Tulokset perustuvat tekoälyn analyysiin ja ennalta määritettyihin mittausalgoritmeihin. Kotoutumiskoulutuksen päättötestaus tehdään Opetushallituksen päättötestillä.
Lue lisäksi:
Lataa opas PDF:nä
Lataa opas PDF-muotoisena. Jätä sähköpostiosoitteesi, niin lähetämme oppaan sähköpostiisi.